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中共中央 国务院印发《交通强国建设纲要》
作者:  来源:中国政府网  责任编辑:陈超俊  发布时间:2019-09-20

近日,中共中央、国务院印发了《交通强国建设纲要》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《交通强国建设纲要》全文如下。

建设交通强国是以习近平同志为核心的党中央立足国情、着眼全局、面向未来作出的重大战略决策,是建设现代化经济体系的先行领域,是全面建成社会主义现代化强国的重要支撑,是新时代做好交通工作的总抓手。为统筹?#24179;?#20132;通强国建设,制定本纲要。

一、总体要求 

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,紧紧围绕统筹?#24179;?#20116;位一体”总体布局和协调?#24179;?#22235;个全面”战略布局,坚持稳?#26143;?#36827;工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以人民为中心的发展思想,牢牢把握交通“先行官”定位,适度超前,进一步解放思想、开拓进取,推动交通发展由追求速度规模向更加注重质量效益转变,由各种交通方式相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变,由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变,构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系,打造一流设施、一流?#38469;酢?#19968;流管理、一流服务,建成人民满意、保障有力、世界前列的交通强国,为全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴中国梦提供坚强支撑。

(二)发展目标

到2020年,完成决胜全面建成小康社会交通建设任务和“十三五”现代综合交通运输体系发展规划各项任务,为交通强国建设奠定坚实基础。

从2021年到本世纪中叶,分两个阶段?#24179;?#20132;通强国建设。

到2035年,基本建成交通强国。现代化综合交通体系基本形成,人民满意度明显提高,支撑国家现代化建设能力显著增强;拥有发达的快速网、完善的?#19978;?#32593;、广泛的基础网,城乡区域交通协调发展达到新高度;基本形成“全国123出行交通圈?#20445;ǘ际星?小时通勤、城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖)和“全球123快货物流圈?#20445;?#22269;内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达),旅客联程运输便捷顺畅,货物多式联运高效经济;智能、平安、绿色、共享交通发展水平明显提高,城市交通拥堵基本缓解,无?#20064;?#20986;行服务体系基本完善;交通科技创新体系基本建成,交通关键装备先进安全,人才队伍精良,市场环境优良;基本实现交通治理体系和治理能力现代化;交通国际竞争力和影响力显著提升。

到本世纪中叶,全面建成人民满意、保障有力、世界前列的交通强国。基础设施规模质?#20426;⒓际?#35013;?#28014;?#31185;技创新能力、智能化与绿色化水平位?#37038;?#30028;前列,交通安全水平、治理能力、文明程度、国际竞争力及影响力达到国际先进水平,全面服务和保?#20185;?#20250;主义现代化强国建设,人民享有美好交通服务。

二、基础设施布局完善、立体互联 

(一)建设现代化高质量综合立体交通网络。以国家发展规划为依据,发挥国土空间规划的指导和?#38469;?#20316;用,统筹铁路、公路、水运、民航、管道、邮政等基础设施规划建设,以多中心、网络化为主形态,完善多层次网络布局,优化存量资源配置,扩大优质增量供给,实现立体互联,增强系统弹性。强化西部地区补短板,?#24179;?#19996;北地区提质改造,推动中部地区大通道大枢纽建设,加速东部地区优化升级,形成区域交通协调发展新格局。

(二)构建便捷顺畅的城市(群)交通网。建设城市群一体化交通网,?#24179;上?#38081;路、城际铁路、市域(郊)铁路、城市轨道交通融合发展,完善城市群快速公路网络,加强公路与城市道路衔?#21360;?#23562;重城市发展规律,立足促进城市的整体性、系统性、生长性,统筹安排城市功能和用地布局,科学制定和实施城市综合交通体系规划。?#24179;?#22478;市公共交通设施建设,强化城市轨道交通与其他交通方式衔接,完善快速路、主次干路、支路级配和结构合理的城市道路网,打通道路微循环,提高道路通达性,完善城市步行和非机动车交通系统,提升步?#23567;?#33258;行车等出行品质,完善无?#20064;?#35774;施。科学规划建设城市停车设施,加强充电、加氢、加气和公交站点等设施建设。全面提升城市交通基础设施智能化水平。

(三)形成广覆盖的农村交通基础设施网。全面?#24179;?#22235;?#38376;?#26449;路”建设,加快实施通村组?#19981;?#36335;建设,建立规范化?#27801;中?#31649;护机制。促进交通建设与农村地区资源开发、产业发展有机融合,加强特色农产品优势区与旅游资源富集区交通建设。大力?#24179;?#38761;命老区、民族地区、边疆地区、?#29420;?#22320;区、垦区林区交通发展,实现以交通便利带动脱?#37117;?#36139;,深度?#29420;?#22320;区交通建设项目尽量向进村入户倾斜。推动资源丰富和人口相对密集?#29420;?#22320;区开发性铁路建设,在有条件的地区?#24179;?#20855;备旅游、农业作业、应?#26412;?#25588;等功能的通用机场建设,加强农村邮政等基础设施建设。

(四)构筑多层级、一体化的综合交通枢纽体系。依托京津冀、长三角、粤港澳大湾区等世界级城市群,打造具有全球竞争力的国际海港枢纽、航空枢纽和邮政快递核心枢纽,建设一批全国性、区域性交通枢纽,?#24179;?#32508;合交通枢纽一体化规划建设,提高换乘换装水平,完善集疏运体系。大力发展枢纽经济。

三、交通装备先进适用、完备可控 

(一)加强新型载运工具研发。实现3万吨级重载列车、时速250公里级高速轮轨货运列车等方面的重大?#40644;啤?#21152;强智能网联汽车(智能汽车、自动驾驶、车路协同)研发,形成自主可控完整的产业?#30784;?#24378;化大中型邮轮、大型液化天?#40644;?#33337;、极地航行船舶、智能船舶、新能源船舶等自主设计建造能力。完善民用飞机产品谱系,在大型民用飞机、重型直升机、通用航空器等方面取得显著进展。

(二)加强特种装备研发。?#24179;?#38567;道工程、整跨吊运安装设备等工程机械装备研发。研发水下机器人、深潜水装?#28014;?#22823;型溢?#31361;?#25910;船、大型深远海多功能救助船等新型装?#28014;?/p>

(三)?#24179;?#35013;备?#38469;?#21319;级。推广新能源、清洁能源、智能化、数字化、轻量化、环保型交通装备及成套?#38469;?#35013;?#28014;?#24191;泛应用智能高铁、智能道路、智能航运、自动化码头、数字管网、智能仓储和分拣系统等新型装备设施,开发新一代智能交通管理系统。提升国产飞机和发动机?#38469;?#27700;平,加强民用航空器、发动机研发制造和适航审定体?#21040;?#35774;。推广应用交通装备的智能检测监测和?#23435;际酢?#21152;速淘汰落后?#38469;?#21644;高耗低效交通装?#28014;?/p>

四、运输服务便捷舒适、经济高效 

(一)?#24179;?#20986;行服务快速化、便捷化。构筑以高铁、航空为主体的大容?#20426;?#39640;效?#26159;?#38469;快速客运服务,提升主要通道旅客运输能力。完善航空服务网络,逐步加密机场网建设,大力发展支线航空,?#24179;?#24178;支有效衔接,提高航空服务能力和品质。提高城市群内轨道交通通勤化水平,推广城际道路客运公交化运?#24515;?#24335;,打造旅客联程运输系统。加强城市交通拥堵综合治理,优先发展城市公共交通,鼓励引导绿色公交出行,合理引导个体机动化出?#23567;M平?#22478;乡客运服务一体化,提升公共服务均等化水平,保障城乡居民行有所乘。

(二)打造绿色高效的现代物流系统。优化运输结构,加快?#24179;?#28207;口集疏运铁路、物流园区及大型工矿企业铁路专用线?#21462;?#20844;转铁”重点项目建设,?#24179;?#22823;宗货物及中长距离货物运输向铁路和水运有序转移。推动铁水、公铁、公水、空陆等联运发展,推广跨方式快速换?#30333;?#36816;标准化设施设备,形成统一的多式联运标准和规则。发挥公路货运“门到门”优势。完善航空物流网络,提升航空货运效率。?#24179;?#30005;商物流、冷链物流、大件运输、危险品物流等专业化物流发展,促进城际?#19978;?#36816;输和城?#24515;?#31471;配送有机衔接,鼓励发展集约化配送模式。综合利用多种资源,完善农村配送网络,促进城乡双向流通。落实减税降费政策,优化物流组织模式,提高物流效率,降低物流成本。

(三)加速新业态新模式发展。深化交通运输与旅?#31283;?#21512;发展,推动旅游专?#23567;?#26053;游风景道、旅游航道、?#32422;?#36710;房车营地、游艇旅游、低空飞?#26032;?#28216;等发展,完善客运枢纽、高速公路服务区等交通设施旅游服务功能。大力发展共享交通,打造基于移动智能终?#24605;际?#30340;服务系统,实现出行即服务。发展“互联网+”高效物流,创新智慧物流营?#22235;?#24335;。培育充满活力的通用航空及市域(郊)铁路市场,完善政府购买服务政策,稳步扩大短途运输、公益服务、航空消费等市场规模。建立通达全球的寄递服务体系,推动邮政普遍服务升级换代。加快快递扩容增效和数字化转?#20572;?#22766;大供应链服务、冷链快递、?#35789;?#30452;递等新业态新模式,?#24179;?#26234;能收?#21544;?#31471;和末端公共服务平台建设。积极发展无人机(车)物流递送、城市地下物流配送?#21462;?/p>

五、科技创新富有活力、智慧引领 

(一)强化前沿关键科技研发。瞄准新一代信息?#38469;酢?#20154;工智能、智能制造、新材料、新能源等世界科技前沿,加强对可能引发交通产?#24403;?#38761;的前瞻性、颠覆性?#38469;?#30740;?#20426;?#24378;化汽车、民用飞行器、船舶等装备动力传动系统研发,?#40644;?#39640;效率、大推力/大功率发动机装备设备关键?#38469;酢?#21152;强区域综合交通网络协调运营与服务?#38469;酢?#22478;市综合交通协同管控?#38469;酢?#22522;于船岸协同的内河航运安全管控与应急搜救?#38469;?#31561;研发。合理统筹安排时速600公里级高速磁悬浮系统、时速400公里级高速轮轨(含可变轨距)客运列车系统、低真空管(隧)道高速列车等?#38469;?#20648;备研发。

(二)大力发展智慧交通。推动大数据、互联网、人工智能、区块?#30784;?#36229;级计算等新?#38469;?#19982;交通行业深度融合。?#24179;?#25968;据资源赋能交通发展,加速交通基础设施网、运输服务网、能源网与信息网络融合发展,构建泛在先进的交通信息基础设施。构建综合交通大数据中心体系,深化交通公共服务和电子政务发展。?#24179;?#21271;斗卫星导航系统应用。

(三)完善科技创新机制。建立?#20113;?#19994;为主体、产学研用深度融合的?#38469;?#21019;新机制,鼓励交通行业各类创新主体建立创新联盟,建立关键核心?#38469;?#25915;关机制。建设一批具有国际影响力的实验室、试验基地、?#38469;?#21019;新中心等创新平台,加大资源开放共享力度,优化科研?#24335;鶩度?#26426;制。构建适应交通高质量发展的标准体系,加强重点领域标准有效供给。

六、安全保障完善可?#20426;⒎从?#24555;速 

(一)提升?#23616;?#23433;全水平。完善交通基础设施安全?#38469;?#26631;准规范,?#20013;?#21152;大基础设施安全防护?#24230;耄?#25552;升关键基础设施安全防护能力。构建现代化工程建设质量管理体系,?#24179;?#31934;品建造和精细管理。强化交通基础设施养护,加强基础设施运行监测检测,提高养护专业化、信息化水平,增强设施?#36884;?#24615;和可靠性。强化载运工具质量治理,保障运输装备安全。

(二)完善交通安全生产体系。完善依法治理体系,健全交通安全生产法规制度和标准规范。完善安全责任体系,强化企业主体责任,明确部门监管责任。完善预防控?#38138;?#31995;,有效防控系统性风险,建立交通装?#28014;?#24037;程第三方认证制度。强化安全生产事?#23454;?#26597;评估。完善网络安全保障体系,增强科技兴安能力,加强交通信息基础设施安全保护。完善支撑保障体系,加强安全设施建设。建立自然灾害交通防治体系,提高交通防灾抗灾能力。加强交通安全综合治理,切实提高交通安全水平。

(三)强化交通应?#26412;?#25588;能力。建立健全综合交通应急管理体制机制、法规制度和预案体系,加强应?#26412;?#25588;专业装?#28014;?#35774;施、队伍建设,积极参与国际应?#26412;?#25588;合作。强化应?#26412;?#25588;社会协同能力,完善征用补偿机制。

七、绿色发展节?#25216;?#32422;、低碳环保 

(一)促进资源节?#25216;?#32422;利用。加强土地、海域、无居民海岛、岸线、空域等资源节?#25216;?#32422;利用,提升用地用海用岛效率。加强老旧设施更新利用,推广施工材料、废旧材?#26174;?#29983;和综合利用,?#24179;?#37038;件快件包装绿色化、减量化,提高资源再利用和循环利用水平,?#24179;?#20132;通资源循环利用产业发展。

(二)强化节能减排和污染防治。优化交通能源结构,?#24179;?#26032;能源、清洁能源应用,促进公路货运节能减排,推动城市公共交通工具和城?#24418;?#27969;配?#32479;?#36742;全部实现电动化、新能源化和清洁化。打好柴油货车污?#23616;?#29702;攻坚战,统筹油、路、车治理,有效防治公路运输大气污?#23613;Q细?#25191;行国家和地方污染物控制标?#25216;?#33337;舶排放区要求,?#24179;?#33337;舶、港口污染防治。降低交通沿线噪声、振动,妥善处理好大型机场噪声影响。开展绿色出行行动,倡导绿色低碳出行理念。

(三)强化交通生态环境保护修复。严守生态保护红线,?#32454;?#33853;实生态保护和水土保持措施,?#32454;?#23454;施生态修复、地质环?#25345;?#29702;?#25351;从?#22303;地复垦,将生态环保理念贯穿交通基础设施规划、建设、运营和养护全过程。?#24179;?#29983;态选线选址,强化生态环保设计,避让耕地、林地、湿地等具有重要生态功能的国土空间。建设绿色交通廊道。

八、开放合作面向全球、互利共赢 

(一)构建互联互通、面向全球的交通网络。以丝绸之路经济带六大国际经济合作走廊为主体,?#24179;?#19982;周边国家铁路、公路、航道、?#25512;?#31649;道等基础设施互联互通。提高海运、民航的全球连接度,建设世界一流的国际航运中心,?#24179;?1世纪海上丝绸之路建设。拓展国际航?#23435;?#27969;,发展铁路国际班列,?#24179;?#36328;境道路运输便利化,大力发展航空物流枢纽,构建国际寄递物流供应链体系,打造陆海新通道。维护国际海运重要通道安全与畅通。

(二)加大对外开放力度。吸引外?#24335;?#20837;交通领域,全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度。协同?#24179;?#33258;由贸?#36164;?#39564;区、中国特色自由贸易港建设。鼓励国内交通企业积极参与“一带一路”沿线交通基础设施建设和国际运输市场合作,打造世界一流交通企业。

(三)深化交通国际合作。提升国际合作深度与广度,形成国家、社会、企业多层次合作渠道。拓展国际合作平台,积极打造交通新平台,吸引重要交通国?#39318;?#32455;来华落驻。积极推动全球交通治理体?#21040;?#35774;与变革,促进交通运输政策、规则、制度、?#38469;酢?#26631;准“引进来”和?#30333;?#20986;去?#20445;?#31215;极参与交通国?#39318;?#32455;事务框架下规则、标准制定修订。提升交通国际话语权和影响力。

九、人才队伍精良专业、创新奉献 

(一)培育高水平交通科技人才。坚?#25351;?#31934;尖缺导向,培养一批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和创新团队,培养交通一线创新人才,支持各领域各学科人才进入交通相关产业行业。?#24179;?#20132;通高端智库建设,完善专家工作体系。

(二)打造素质优良的交通劳动者大军。弘扬劳模精神和工匠精神,造就一支素质优良的知识型、技能型、创新型劳动者大军。大力培养支撑中国制造、中国创造的交通?#38469;?#25216;能人才队伍,构建适应交通发展需要的现代职?#21040;?#32946;体系。

(三)建设高素?#39318;?#19994;化交通干部队伍。落?#21040;?#35774;高素?#39318;?#19994;化干部队伍要求,打造一支?#39029;细?#20928;担当的高素质干部队伍。注重专业能力培养,增强干部队伍适应现代综合交通运输发展要求的能力。加强优秀年轻干部队伍建设,加强国际交通组织人才培养。

十、完善治理体系,提升治理能力 

(一)深化行业改革。坚持法治引领,完善综合交通法规体系,推动重点领域法律法规制定修订。不?#20185;?#21270;铁路、公路、航道、空域管理体制改革,建立健全适应综合交通一体化发展的体制机制。推动国家铁路企业股份制改造、邮政企业混合所有制改革,支?#32622;?#33829;企?#21040;?#24247;发展。统筹制定交通发展战略、规划和政策,加快建设现代化综合交通体系。强化规划协同,实现“多规合一”、“多规融合”。

(二)优化营商环?#22330;?#20581;全市场治理规则,深入?#24179;?#31616;政放权,破除区域壁垒,防止市场垄断,完善运输价格形成机制,构建统一开放、竞争有序的现代交通市场体系。全面实施市场准入负面清单制度,构建以信用为基础的新型监管机制。

(三)扩大社会参与。健全公共决策机制,实行依法决策、民主决策。鼓励交通行业组织积极参与行业治理,引导社会组织依法自治、规范?#26376;桑?#25299;宽公众参与交通治理渠道。推动政府信息公开,建立健全公共监?#20132;?#21046;。

(四)培育交通文明。?#24179;?#20248;秀交通文化传承创新,加强重要交通遗迹遗存、现代交通重大工程的保护利用和精神挖掘,讲好中国交通故事。弘扬以“两路?#26412;?#31070;、青藏铁路精神、民航英雄机组等为代表的交通精神,增强行?#30340;?#32858;力和战斗力。全方位提升交通参与者文明素养,引导文明出行,营造文明交通环境,推动全社会交通文明程度大幅提升。

十一、保障措施 

(一)加强党的领导。坚持党的全面领导,充分发挥党总揽全局、协调各方的作用。建立统筹协调的交通强国建设实施工作机制,强化部门协同、上下联动、军地互动,整体有序?#24179;?#20132;通强国建设工作。

(二)加强?#24335;?#20445;障。深化交通?#24230;?#36164;改革,增强?#27801;中?#21457;展能力,完善政府主导、分级负责、多元筹资、风险可控的?#24335;?#20445;障和运行管理体制。建立健全中央和地方各级财政?#24230;?#20445;?#29616;?#24230;,鼓励采用多元化市场融资方式拓宽融?#26159;?#36947;,积极引导社会?#26102;?#21442;与交通强国建设,强化风险防控机制建设。

(三)加强实施管理。各地区各部门要提高对交通强国建设重大意义的认识,科学制定配套政策和配置公共资源,促进自然资源、环保、财税、金融、投资、产业、贸易等政策与交通强国建设相关政策协同,部署若干重大工程、重大项目,合理规划交通强国建设进程。鼓励有条件的地方和企业在交通强国建设中先行先试。交通运输部要会同有关部门加强跟踪分析和督促指导,建立交通强国评价指标体系,重大事项及时向党中央、国务院报告。

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